Инновационная безопасность: некоторые аспекты теории, методологии, практики

зрения влияния на инновационный процесс), менее существенными и несущественными факторами, особенно если иметь в виду разные аспекты и уровни инновационной модернизации: образовательный, научный, макроэкономический, техно-технологический, организационно-управленческий и социально-экономический. Данные обстоятельства крайне усложняет процесс обеспечения инновационной безопасности по всему циклу формирования и функционирования инновационного развития.
Тем не менее, для отражения угроз, возникающих в ходе формирования и функционирования инновационной экономики в пространстве национальной инновационной системы и национальной безопасности необходимо формировать основные элементы инновационной безопасности (систему сил, инструменты, механизмы обеспечения инновационной безопасности), устанавливать их отношения и взаимосвязи, определять соответствующие ресурсы по всему циклу инновационного процесса.
Для проведения в жизнь государственной стратегии формирования и развития инновационной экономики и для непосредственного обеспечения инновационной безопасности создаются механизмы.
Механизм инновационной безопасности включает:
– систему сил – политические, законодательные, исполнительные, судебные органы;
– инструменты – политические, административные, институциональные, правовые, инновационные, экономические, социальные, экологические;
– ресурсы – научные, интеллектуальные, финансовые, материально-технические, трудовые, информационные.
Механизм обеспечения инновационной безопасности страны – это система организационно-правовых мер по предотвращению угроз инновационному развитию национальной экономики. Он включает в себя следующие элементы:
– мониторинг процесса развития инновационной экономики и восприятия данных процессов всеми участниками национальной инновационной системы и обществом;
– выработка пороговых, предельно допустимых значений инновационных и социально-экономических показателей;
– деятельность государства по выявлению внутренних и внеш­них угроз процессу формирования инновационной экономики;
– принятие мер в рамках системы инновационной безопасности по ликвидации или минимизации угроз формированию инновационной экономики.
Для достижения целей инновационного развития, отражения возникающих угроз национальными политическими, законодательными, исполнительными, судебными органы, составляющими систему сил инновационной безопасности, формируются соответствующие инструменты. В теории безопасности инструментами называются такие переменные, которые находятся под контролем субъекта, принимающего и санкционирующего решения, и принимают значения, либо соответствующие целям политики, либо оптимизирующие соответствующую функцию188 (в нашем случае, функцию инновационной безопасности).
Инструменты инновационной безопасности, исходя из положений теории национальной безопасности можно структурировать на:
– политические, деятельность политических институтов по реализации национальных интересов в области формирования и функционирования национальной инновационной системы, определению угроз и механизмов противодействия им, гармонизации задач национальной и инновационной безопасности;
– институциональные – включают национальные органы власти и управления, через которые определяются национальное цели, интересы, правовое пространство формирования и функционирования инновационной экономики, координируется деятельность по отражению угроз, реализуются другие функции системы инновационной безопасности;
– экономические – направлены на создание эффективной, конкурентоспособной инновационной экономики и включают проведение структурных реформ по формированию инновационных подсистем, привлечение инвестиций в инновационные проекты и инновационные структуры, формируемой инновационной экономики, встраивание национальной инновационной системы в систему мирохозяйственных инновационных связей;
– административно-правовые используются для формирования и реализации на национальном уровне административного и правового режима функционирования инновационной безопасности
– социальные – проведение структурных реформ социальной системы в соответствие с требованиями инновационной экономики и инновационной безопасности, развитие образования и культуры, улучшение качества жизни, повышение социальной зрелости общества.
– инновационные – формирование приоритетных направлений инновационной, научно-технической и научно-технологической сфер, разработка и реализация инновационных программ, развитие интеллектуального потенциала, защита прав интеллектуальной собственности, расширение рынка информационных технологий и его доступность;
– научно-образовательные – развитие науки, образования и культуры под потребности инновационного развития;
– производственные – включают разработку и внедрение новых технологий, механизмов, способствующих восприятию производства к внедрению инноваций. Информационно-коммуникационные технологии стали подлинной движущей силой мирового экономического и технологического развития, преумножая сегодняшние знания и духовные ценности, расширяя сферы использования достижений науки и техники в производстве.
– экологические – разработка и внедрение механизмов защиты экологической сферы от техногенного разрушающего воздействия, что должно содействовать внедрению инноваций. С другой стороны в условиях развития инновационной экономики создаются предпосылки для значительного повышения эффективности производства, для экономии природных ресурсов и защиты окружающей среды, для перехода к подлинному устойчивому развитию.
– внешнеэкономические – разработка механизмов безопасного функционирования на внешних рынках в условиях неравномерного развития мировой инновационной экономики в разных странах и континентах. Многие развитые страны в полной мере осознали те колоссальные преимущества, которые несет с собой развитие инновационной экономики и информационно-коммуникационных сетей в условиях процесса глобализации. Информационное общество с развитой инновационной экономикой стало политической целью развития многих стран и регионов. Основная цель которых – обеспечить максимальную пользу и дополнительную экономическую выгоду путем информационной, культурной и экономической агрессии и экспансии со стороны более развитых стран в отношение менее развитых и снизить риски и негативные последствия для себя.
Важнейшим инструментом обеспечения национальной безопасности в условиях формирования инновационной экономики является право, которое состоит из первичного права, имеющего высшую юридическую силу и основополагающий характер и вторичного права, являющегося производным от первичного права и не противоречащего ему. К инструментам относятся: законодательные акты – законы, рамочные законы, незаконодательные акты – решения, постановления, директивы, регламенты, рекомендации, заключения государственных органов, иные акты институтов, органов – резолюции, указания, заключения и другое.
Правовое регулирование инновационной деятельности основывается на законодательных актах по вопросам интеллектуальной собственности и государственной патентно-лицензионной системы, законодательной защите субъектов инновационной деятельности, законодательном регулировании процесса обеспечения инновационной безопасности.
Система законодательных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере инновационной безопасности представляет правовое поле инновационной безопасности.
При реализации инструментов инновационной безопасности используются национальные финансовые, материально-технические, трудовые, информационные, образовательные, научные, интеллектуальные ресурсы, а также объективное геополитическое и геоэкономическое положение государства. Кроме того, сегодня четко обозначился главный ресурс инновационного развития – образование и существующая тесная связь между образованием, обучением и развитием, поэтому ключевым фактором для инновационного развития становится эффективный доступ к образованию и непрерывное обучение. Во многих странах реальностью становится развертывание массовой системы качественного образования и системы постоянного повышения квалификации работников.
Важным элементом системы обеспечения инновационной безопасности является постоянный мониторинг189 за безопасным развитием в условиях перехода к инновационной экономике, который осуществляется по схеме:
– сбор, анализ и анализ информации о состоянии важнейших показателей инновационной безопасности в условиях перехода к инновационной экономике;
– обоснование тенденций и определение прогнозных параметров важнейших показателей инновационной безопасности на краткосрочную и среднесрочную перспективу;
– своевременное выявление отклонений показателей инновационной экономики от заданных параметров;
– исследование факторов влияющих на состояние показателей инновационной безопасности в условиях перехода к инновационной экономике.
Если политика формирования или функционирования национальной инновационной системы не соответствует главным ориентирам или угрожает подорвать национальную безопасность, в действие