Инновационная безопасность: некоторые аспекты теории, методологии, практики
инновационной экономики.В современных условиях формирования инновационной экономики существенное влияние оказывает процесс глобализации, в ходе которого мир изменяется, постепенно становясь действительно глобальным150, преодолевается определенный критический порог в транснациональной мобильности факторов производства, происходит суммарное (синергетическое) влияние глобализации и инноваций на национальные экономики, которые в результате приобретают качественно новые, неизвестные ранее характеристики и особенности своего развития. Данные явления, безусловно, необходимо учитывать при выработке стратегии обеспечения инновационной безопасности.
В теоретическом плане процессы глобализации исследуются в изданной под редакцией Д. Хелда и Э. Макгрю монографии «Globalization theory», в которой показывается наличие «современных теорий и нарративов глобализации, прикладных и нормативных»151, а общие понятия и положения излагаются в изданной Р. Робертсоном и Я. Шoльте «Энциклопедия глобализации»152.
В теориях, базирующихся на равновесных моделях, в качестве важнейшего условия предполагается, что экономическая система может удерживаться в состоянии равновесия как угодно долго при сохранении неизменных параметров. Динамика рассматривается с позиций равновесия, устойчивости, стабильности, независимости, непрерывности, постоянства. Следует отметить, что в условиях формирования инновационной экономики появляется много причин, особенно на первом этапе, для возникновения параметрических изменений, выводящих систему из равновесного состояния. Возникающая неустойчивость экономической системы требует анализа возникающих рисков и вызовов и адекватного реагирования в рамках системы инновационной безопасности.
Исходя из вышеизложенных теоретических положений и проведенного нами исследования, следует вывод: для обеспечения инновационной безопасности в ходе всего цикла формирования инновационной экономики в условиях глобализации для удержания системы в равновесном состоянии необходима взаимосвязь политического, экономического, научно-образовательного, институционального аспектов деятельности государства. Государство играет главную роль в формировании национальных инновационных систем, установлении правил их функционирования, финансовой и материальной поддержке, а также в создании системы обеспечения инновационной безопасности в новых условиях функционирования экономики – инновационной экономики.
Основными элементами структуры теории безопасности в условиях перехода к инновационной экономике, на наш взгляд, должны являться:
– Философия безопасности, изучающая объективную природу, сущность феномена безопасности.
– Общая теория безопасности, изучающая феномен безопасности, как единого целого, охватывающая всю систему знаний об объекте безопасности.
– Частная теория безопасности, изучающая инновационную безопасность.
– Теория безопасности государства (национальная безопасность), в которой объектом исследования являются безопасность государства в условиях формирования инновационной экономики.
– Теория инновационной безопасности, где объектом изучения выступает инновационная безопасность с учетом развития инновационного фактора.
– Теория обеспечения инновационной безопасности, в рамках которой изучаются проблемы обеспечения безопасного экономического существования в условиях развития инновационной экономики.
– Теория системы международных экономических отношений в условиях развития инновационных экономик.
В рамках нашего исследования мы будем рассматривать только инновационную безопасность, как частную теорию безопасности.
Объектом теории является феномен инновационной безопасности в условиях формирования инновационной экономики.
Предметом теории является сущность инновационной безопасности. Постижение сущности феномена инновационной безопасности определяет основание для теории инновационной безопасности.
Обеспечение инновационной безопасности представляет собой целенаправленную деятельность всех субъектов системы безопасности по защите национальных интересов при переходе к инновационному развитию, отражению возникающих угроз, поддержание социально-политической стабильности, обеспечение конкурентоспособности, устойчивого и равновесного состояния экономической системы в условиях формирования инновационной экономики.
Обеспечения инновационной безопасности реализуется через определенную совокупность условий и факторов: стабильность и устойчивость национальной инновационной системы, способность ее к саморегулированию, самоорганизации и саморазвитию, при различных негативных воздействиях, позволяющих ей сохранять свое качество.
Система обеспечения инновационной безопасности – это совокупность подчиненных общей цели обеспечения национальных интересов, взаимосвязанных и взаимодействующих органов государственной власти, научных и образовательных учреждений и организаций, производственных организаций и объединений, граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также концептуальные и нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в инновационной сфере и средств, используемых для осуществления деятельности по защите и реализации национальных интересов в условиях формирования и функционирования инновационной экономики.
Основанием для создания системы инновационной безопасности является комплекс объективных и субъективных предпосылок:
– осознание органами власти и управления невозможности решения вопросов обеспечения национальной безопасности в ходе формирования инновационной экономики в рамках экономической, научно-технической, научно-технологической, интеллектуальной и других видов безопасности;
– осознание уязвимости людей, общества, государства, их жизненно важных интересов в ходе перехода к инновационному развитию без наличия системы инновационной безопасности;
– осознанная потребность людей, социальных групп, научного сообщества, общества в целом, государства в данном виде инновационной безопасности для сохранения и развития самих себя, сохранения своего суверенитета и независимости, а также жизненно важных ценностей;
– возникающий или существующий спектр опасностей и угроз, рисков и вызовов процессу формирования инновационной экономики, которым и должна быть противопоставлена система инновационной безопасности.
Организация процесса обеспечения инновационной безопасности предполагает выделение следующих стадий (алгоритм действий):
– выработка подходов к вычленению жизненно важных интересов инновационного развития;
– сбор, обработка и накопление информации;
– планирование развития событий, определение приоритетов, задач и целей инновационного развития с учетом жизненно важных интересов личности, общества, государства;
– выработка механизмов прогнозирования и выявление угроз, условий и факторов, которые могут препятствовать процессам реализации программ инновационного развития;
– выбор рациональной структуры системы инновационной безопасности, способной оптимально ослаблять, нейтрализовать или предотвращать как внутренние, так и внешние угрозы и обеспечивать заданное программное изменение национальной инновационной системы;
– оценка имеющихся ресурсов материально-технического, правового и другого обеспечения инновационной безопасности;
– выработка механизма взаимодействия всех субъектов инновационной безопасности;
– контроль за исполнением принятых решений и отчетность о результатах выполнения поставленных задач;
– коррекция структуры и параметров динамической настройки субъектов инновационной безопасности.
Важным в обеспечении функционирования системы инновационной безопасности является создание правовой основы.
Причем, при формировании системы инновационной безопасности необходимо особо учитывать, что при переходе к инновационной экономике происходят постоянные динамичные изменения экономической системы по всем основным параметрам (ведущие к потере равновесного состояния национальной экономической системы): целям и задачам развития, структуре и свойствам, объективным факторам и разнообразным свойствам обновления, результативности и эффективности; действуют внутренние объективные факторы обновления, в составе которых находятся первичные факторы-ресурсы (научные, трудовые, финансовые и др.) и вторичные факторы – процессы (производственные, технологические, управленческие, исследовательские и др.); действуют внешние объективные факторы обновления, в числе которых – экономические (развитие технологий и производства, мировой трансферт технологий и др.) и социальные (рост требований потребителей, высокая конкуренция на мировом рынке и др.)153. Таким образом, инновационные изменения затрагивают практически все элементы экономической и социальной системы государства.
Центральным вопросом проблемы обеспечения безопасности в условиях формирования инновационной экономики является создание из взаимодействующих субъектов эффективно действующей системы инновационной безопасности, которая должна соответствовать следующим требованиям:
1. Своевременно и эффективно