Инновационная безопасность: некоторые аспекты теории, методологии, практики

реализующие функции инновационной деятельности и инновационной безопасности в научной и образовательной сферах;
– конкретные формы проявления экономических отношений в ходе формирования и функционирования инновационной системы и системы инновационной безопасности;
– методы (инструменты, средства) используемые в соответствии с правилами ведения инновационной деятельности и обеспечения инновационной безопасности;
– правовые акты, регулирующие разные стороны инновационной деятельности и системы инновационной безопасности;
– неформальные (договора и добровольно принятые кодексы поведения) ограничения;
– факторы принуждения, структурирующие взаимодействие институтов, организаций и учреждений.
Таким образом, под институциональной средой инновационной экономики и инновационной безопасности как экономическими категориями следует понимать совокупность социально-экономических, организационно-экономических, технико-экономических и институционально-экономических отношений по поводу формирования и реализации институтов, целью которых является эффективность развития инновационной системы и системы инновационной безопасности. За этими отношениями стоит система институтов, форм и методов, необходимых для достижения эффективности инновационного развития экономики. Соответственно в данной институциональной среде возникают четыре вида экономических отношений.
Институциональная среда и экономические отношения в условиях становления инновационной экономики формируются и изменяются в сложном взаимодействии. С одной стороны, субъекты инновационной экономики и институты формируются и отражаются под воздействием экономических отношений инновационной системы. В самих институтах и институциональной среде реализуются интересы социальных слоев и групп населения, отражающих их место и социально-экономическую роль в общей национальной инновационной системе. С другой стороны, инновационные экономические отношения развиваются под воздействием институциональной среды, которая определяет порядок, условия и направление реформирования инновационной системы через свои элементы – законы, нормы, традиции, правила поведения, организации, систему принятия решений. Взаимосвязи элементов институциональной среды и инновационной экономики выступают как различные «институциональные отношения».
Институциональное формирование и развитие инновационной экономики, систем безопасности происходит под влиянием взаимодействия между институтами и организациями, когда первые определяют «правила игры», а вторые являются «игроками». Институты – это «правила игры» в обществе, которые определяют и организуют взаимоотношения между элементами инновационной системы, участниками инновационного процесса. Механизм представляет собой совокупность формальных и неформальных правил, определяющих порядок институциональных изменений в институциональном пространстве. Информация и инновационные знания в большей степени являются производной от конкретной институциональной среды, которая определяет направления их приобретения. Эти направления могут быть решающим фактором институционально-инновационного долгосрочного развития общества.
Государство как институт представляет собой общие правила (формальные и неформальные), которые отражаются в совокупности законов и административных актов по институциональному строительству национальной инновационной системы и систем инновационной безопасности. Государство выступает важнейшим элементом институционального устройства общества, причем его политические институты первичны по отношению к экономическим институтам. Это означает, что государство определяет нормы и правила поведения субъектов экономической деятельности при формировании инновационной экономики. Причем инновационные преобразования в значительной степени определяются государственным устройством. В целом функции государства направлены на создание институтов, обеспечение их функционирования в соответствии с правилами обеспечивающими благоприятную среду для осуществления инновационных преобразований.
Государства через свои институты в соответствии с национальными интересами, выработанными принципами проводит политику безопасности в условиях перехода к инновационной экономике по следующему алгоритму: определяет общие цели, приоритеты, ориентиры, которые касаются важнейших аспектов инновационной безопасности; принимает решения, которые определяют действия по комплексному осуществлению политики инновационной безопасности, подлежащие реализации структурами системы безопасности; укрепляет систематическое сотрудничество структур государства, повышение их эффективности деятельности в проведении политики инновационной безопасности; развивает международное сотрудничество по созданию систем международной безопасности в условиях становления и функционирования систем инновационной безопасности. Данное сотрудничество особенно важно в условиях неравномерного развития становления инновационной экономики по странам, регионам и повышением, в этой связи, региональной и глобальной нестабильности.
Исходя из представленных выше определений и понятий институтов, институциональной среды, институциональный механизм инновационной экономики, системы инновационной безопасности можно определить как совокупность методов и средств воздействия на институты, их регулирование и развитие. С позиции строения инновационного механизма целостность институционального механизма инновационной системы обеспечивается устойчивыми связями его отдельных элементов, а структура характеризуются, во-первых, наличием связи процессов формирования, функционирования и коррекции институциональных изменений в  инновационной системе; во-вторых, последовательностью их осуществления; в-третьих, совокупностью обратных связей, имеющих стабилизирующее воздействие.
Вопрос о модернизации институциональный среды с целью обеспечения инновационного развития экономики142 в основном происходит в рамках институционального пространства. Фундаментальным, «базисным» основанием институциональной среды является изменение экономических отношений, изменение норм и правил хозяйственного поведения, способствующих и обеспечивающих создание и внедрение инноваций. Изменения предполагают, прогнозное и программное обеспечение, долгосрочный, среднесрочный стратегический и краткосрочный текущий планы на государственном уровне. А прогнозно-программному обеспечению, в свою очередь, должна предшествовать концептуальная научно-организационная работа.
Изменения в институциональной среде непосредственно направлены на социальную сторону экономической системы, на конкретные формы всей системы экономических отношений, которые должны обеспечить возможность активного воздействия государства на научно-технический прогресс и инновационные преобразования, стимулирование субъектов хозяйствования к использованию инноваций, повышение инновационности и эффективности производства, нацеливать экономическую политику на обеспечение инновационных преобразований, экономического роста в неразрывной связи с неуклонным подъемом благосостояния народа.
Следует отметить, что развитие институциональной системы зависит от предшествующего развития культурных, исторических ценностей. Специфика институтов – они зависят от тех норм и условий, которые предшествуют их появлению. Большое значение в ходе инновационных преобразований имеет характер зависимости между старыми и новыми институтами.
Взаимодействие базовых экономических, политический и идеологических институтов обеспечивает целостность общества, формирует институциональную матрицу развития. Изменение целей – это вопрос идеологии (системы общественных ценностей), это разрушение старых ценностей и внедрение новых. Успешные изменения предполагают наличие соответствующей готовности общества к одобрению институтов. Кардинальные изменения институциональной среды предполагает изменения самого человека как носителя определенной системы ценностей.
Каждый из этих элементов системы следует рассматривать как «фактор» инновационного развития, поэтому для перехода к инновационной экономике необходима модернизация всех составляющих институциональной среды. Причем, вопрос о модернизации институциональный среды с целью обеспечения инновационного развития экономики не должен ограничиваться, только рамками ее пространства, а должен затрагивать всю внутреннюю и внешнюю сферы политических, социальных и международных отношений.
Модернизация институциональной среды есть составная часть формирования и развития инновационной системы и не может рассматриваться в отрыве от проблем совершенствования и развития человеческого капитала, его подготовки на качественно новом уровне, обеспечивающим разработку абсолютно новых инноваций и технологий, развитие производственной базы, восприимчивой к инновациям, кардинального обновления основных фондов, технического и технологического совершенствования.
Следует особо подчеркнуть, что без формирования институциональной системы (включающей как формальные, так и неформальные элементы), ориентированной на инновационное развитие, организации государственной системы управления, планирования инновационной деятельностью, реформирования институциональной среды инновационные преобразования не будут иметь успеха. К сожалению, во многих странах инновационные преобразования проводятся старыми институтами традиционной рыночной экономики, что является существенным тормозом